Académico Egon Montecinos: “Somos el país que va más atrás en materia de descentralización”

El decano de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad Austral de Chile, dr. Egon Montecinos, participó del seminario de descentralización en Chile llevado a cabo en la Universidad de Magallanes los días 12 y 13 de octubre.

Dictó una charla magistral titulada “Evolución de la descentralización en Chile. De la gobernanza tutelada a la gobernanza democrática regional”. En palabras del académico, su exposición abordó en primer lugar “cómo llegamos a tener dos cabezas en el nivel regional, lo cual es una clara anomalía en el concierto internacional y regional”.

Por otro lado, en cuanto a descentralización se refiere, Montecinos comenta que “somos el país que más atrás va en esta materia o que más tardío va en esta materia. En América Latina estos procesos comenzaron hace 30-40 años con los procesos de democratización post dictaduras. Nosotros recién estamos comenzando un proceso de descentralización completo, en el nivel político, administrativo y fiscal”.

En ese sentido, Montecinos explica que “ya hay una evaluación en América Latina y esas evaluaciones indican que si bien hoy día hay una tendencia a retroceder, es decir, a recentralizar el poder, a 40 años de iniciados este proceso, algo hemos avanzado”.

Ahora bien las razones de estos retrocesos pueden ser muy variadas, como liderazgos nacionales o gobiernos autoritarios, o en otros casos falta de capacidades y competencias de gobiernos regionales para gestionar sus territorios. “Los procesos de recentralización en nuestro caso, van a ser procesos que van a ir de la mano con el avance. Pero para no provocar esos procesos de recentralización hay que hacer las cosas bien en los gobiernos regionales, evitar casos de falta a la probidad, tener recursos humanos y financieros para hacerlo, pero hay que cuidar lo que se hace”.

Montecinos atribuye el diseño institucional que tiene Chile a factores históricos por una parte y por otra, en estrecha relación a la primera, las constituciones. “Nosotros tenemos una historia institucional desde 1833 hasta ahora, donde la construcción del Estado ha sido desde una lógica centralista.

Para ejemplificar esta situación, Montecinos puso señaló que recién 40 años después de que se creara el Serviu en la Región de Los Lagos se entregaron subsidios de vivienda con aislación térmica, es decir, considerando particularidades territoriales. “Está concebido el desarrollo desde arriba, entonces la particularidad de cómo se vive, cómo se habita, cómo se socializa y se relacionan las personas en regiones no está metida en la formulación de políticas públicas”.

Por tanto, el académico considera que es relevante comprender que son procesos que se tratan de poder político. “Es un proceso tecnopolítico, o más político que técnico. Se trata de distribuir poder, ahí está la clave. Por eso llegamos a tener dos cabezas, porque los incentivos de perder poder de control de las autoridades que designó y de lo que se hace en regiones no se pierde con el delegado presidencial regional, se sostiene cierto grado de control político. Con el gobernador, el nivel central ya no tiene control sobre la agenda, el desarrollo, las demandas de la comunidad regional”, remarcó.