Una planta bloqueada y más de 10.700 horas extras en dos años: Municipalidad de Cabo de Hornos supera límites mensuales

Lucas Ulloa Intveen

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En junio de 2024, el encargado de adquisiciones de la Municipalidad de Cabo de Hornos registró 105,7 horas extraordinarias en un solo mes. Sobre una jornada ordinaria de ocho horas diarias y veinte días hábiles, eso equivale a trabajar más de cinco horas adicionales cada jornada, sin excepción. El límite que fija el Estatuto Administrativo para las horas extraordinarias es de dos horas diarias. El funcionario lo multiplicó por 2,6.

El dato proviene de los registros de horas extraordinarias de la municipalidad, obtenidos por La Prensa Austral y El Magallanes a través de una solicitud bajo la Ley 20.285 de Transparencia. El mismo documento muestra que ese no fue un episodio aislado: a lo largo de 2024, Juan Carlos Ossa Moreno, encargado de compras públicas, acumuló 405,7 horas extraordinarias en el año, y en 2025 la cifra subió a 486,8, la más alta de toda la dotación municipal ese año. En dos temporadas suma casi 900 horas extraordinarias.

El alcalde de Cabo de Hornos, Patricio Fernández, reconoció que es él quien autoriza personalmente las horas extraordinarias del municipio y ofreció una explicación para el volumen del encargado de adquisiciones. “El ferry llega los días sábados o domingos, y por eso a él se le entregan horas fuera del horario hábil para poder llevar a cabo el proceso de compra y descarga”, señaló el jefe comunal, y agregó que la unidad de adquisiciones es “una persona”, sin equipo de respaldo.

Sin embargo, el argumento del ferry no cubre la totalidad de la cifra. Junio de 2024 tiene aproximadamente nueve días de fines de semana y festivos. Incluso asignando varias horas extra a cada una de esas jornadas, el total no alcanza a explicar las 105,7 horas registradas. El mismo patrón se repite en 2025, con picos de 77 horas en meses distintos, lo que descartaría una circunstancia excepcional y confirmaría un fenómeno estructural.

Planta que no se amplía

La explicación de fondo que entregó el alcalde no fue técnica, sino institucional: la municipalidad tiene una planta de personal que data de 1994, con ajustes menores en 2016, y el Concejo Municipal ha rechazado en dos oportunidades —hace ocho años y hace cuatro— las propuestas de modificación presentadas por la administración. “Perdimos ocho años para mejorar la condición de los funcionarios”, dijo el edil.

Esa limitación estructural se refleja en los números: en el área de Administración y Finanzas, al menos tres funcionarias acumulan horas extraordinarias sistemáticas. Karen Godoy Cofre, administrativa de Finanzas Personal, registró exactamente 40 horas extraordinarias en cada uno de los doce meses de 2024, sin variación. Por esas 480 horas, el municipio le pagó aproximadamente 4,6 millones de pesos.

Sergio Soto Cruz, director de Administración y Finanzas, alcanzó el tope de 40 horas en los nueve meses en que registra horas extra durante 2024, con un costo aproximado de 8,5 millones de pesos para las arcas municipales. Catherine Aguilera Valenzuela, también del área de finanzas, registró 40 horas en diez de los doce meses.

La jurisprudencia de la Contraloría General de la República es clara al respecto: cuando las horas extraordinarias se repiten mes a mes con la misma cifra fija, dejan de ser trabajo excepcional y pasan a configurar una jornada adicional permanente que debería estar regulada mediante contrato o modificación de planta, no cubierta indefinidamente por el mecanismo de horas extra. El propio alcalde lo reconoció con franqueza: uno de los objetivos del proceso de modificación de planta que busca iniciar este año es “darle tranquilidad y evitar el pago de obra extraordinaria”.

El propio alcalde reconoce que el año 2021 fueron objeto de una revisión. “Sufrimos una auditoría por parte de Contraloría, que terminó el 2023, donde nosotros regularizamos lo mismo. También la Contraloría observó la misma consulta que tú me haces —por qué tal persona hace más horas— y encontró una debilidad que después fuimos fortaleciendo. Y ahí es donde entra el director de control”.

Mes de emergencia

Los datos revelan un peak colectivo llamativo: en junio de 2024, al menos seis funcionarios de áreas distintas registraron simultáneamente sus máximos históricos de horas extraordinarias, todos por encima del límite legal. El alcalde entregó una explicación: en mayo y junio hubo una emergencia de corte de agua con congelamiento que duró cerca de veinte días, durante la cual se movilizó a funcionarios de distintos departamentos. “Fue la municipalidad la que sacó esto adelante”, dijo, y aclaró que las horas trabajadas en la emergencia “se traspasaron al pago del mes siguiente”.

La explicación es coherente para los cargos más operativos involucrados en el pico —el auxiliar chofer del DOM, Alexis Arce Navarro (54,5 horas), el DOM José Alejandro Conejeros Gallardo (55,4 horas)—. Pero resulta más difícil de sostener para otros casos: Rodrigo Fuentes Arias, oficial del Juzgado de Policía Local, registró 57,4 horas ese mismo mes; Patricio Oyarzo Gaez, director de la Unidad de Control, llegó a 54,8 horas. El rol de esas unidades en una emergencia hídrica no es evidente. Y el encargado de adquisiciones, con sus 105,7 horas, está 28 horas por sobre el siguiente caso más alto del mes.

Hay además una irregularidad procedimental en el mecanismo descrito por el alcalde: el Estatuto Administrativo exige que las horas extraordinarias sean autorizadas previamente, no liquidadas a posteriori como compensación de trabajo ya realizado. El “traspaso al mes siguiente” que mencionó la autoridad no se ajusta a ese estándar.

Control

El alcalde describió el sistema de fiscalización interno como un trabajo conjunto con el director de la Unidad de Control: “Cada vez que yo autorizo una hora, viene a conversar conmigo, o si no me dice ‘sabe que a este funcionario no, de la cantidad’”. Agregó que Contraloría realizó una auditoría entre 2021 y 2023, levantó una debilidad en el sistema de horas extraordinarias, y que a partir de entonces se mejoró el procedimiento.

Sin embargo, los datos muestran que ese mismo director de la Unidad de Control, Patricio Oyarzo Gaez, registra 186 horas extraordinarias en 2024 y fue uno de los funcionarios con mayor peak en junio de ese año. La persona encargada de fiscalizar las horas extraordinarias del municipio es también uno de sus beneficiarios. El alcalde, por su parte, es quien autoriza las horas del director de Control. El circuito de supervisión se cierra sobre sí mismo.

Secretaria del alcalde

Eva Delfina Galleguillos Valdés, secretaria de alcaldía, acumuló 409,6 horas extraordinarias en 2024, con un peak de 67,3 horas en octubre, el segundo mes más alto de todos los registros, después de Ossa Moreno en junio. El municipio pagó aproximadamente cuatro millones de pesos por esas horas a lo largo del año.

El alcalde no mostró cuestionamiento frente a esa carga: “Le pido que se quede hasta las ocho, le pido que se quede por las comisiones, le pido que se quede después de las sesiones de concejo”. La declaración confirma que las horas son reales y responden a demanda directa de la máxima autoridad municipal, pero también que la solución no ha sido evaluar si el cargo requiere apoyo adicional o una dotación distinta.

El mapa regional

Los datos de Cabo de Hornos se suman a los ya publicados por este medio sobre otras comunas de Magallanes. En Puerto Natales, funcionarios registraron hasta 157 horas extraordinarias en un mes. En Torres del Paine, una funcionaria que debía ser removida por orden judicial fue reubicada y desde ese nuevo cargo encabezó el pago de horas extraordinarias irregulares.

Cabo de Hornos agrega una variante propia al patrón regional: aquí el fenómeno no se concentra en un solo caso extremo, sino que se distribuye en una práctica extendida de horas fijas mensuales en el área de finanzas, picos que superan el límite legal en varias unidades y un ciclo de control interno en el que la autoridad que fiscaliza recibe igualmente importantes montos por concepto de horas extra. El alcalde lo resume sin eufemismos: “el incentivo también es monetario para los funcionarios”, y el mecanismo seguirá siendo necesario mientras la planta no se amplíe. Esa modificación depende, dijo, de un Concejo que ya rechazó la propuesta dos veces.